ГРАНТЫ ННО
№348-рп 2013
Второй конкурс
Статус конкурса:
Завершен
Подведены итоги
конкурса
Сайт конкурса государственной поддержки ННО в соответствии с Распоряжением Президента РФ №348-рп от 18.09.2013
Начало конкурса:
18.09.2013
Окончание приема заявок:
30.09.2014
Итоги конкурса:
30.09.2014

Проект: От Москвы до самых до окраин: заочная правозащитная помощь заключенным и содействие общественному контролю преимущественно в отдаленных регионах

26 сентября 2014

Роль ОНК в защите трудовых прав заключенных.

Автор статьи: Бабушкин А.В.

Мероприятие было ярким и интересным, хотя и не без недостатков. Так, текст проекта рекомендаций надо было бы подготовить до слушаний, а не после. Однако считаю, что Сергей Исаев (руководитель ПРПЦ и Пермской ОНК) – большой молодец, что так плотно занялся этой проблемой. 
Вот о чем я рассказал в своём выступлении. 

1. Не секрет, что в места лишения свободы попадают несколько категорий людей, которых можно классифицировать по их установке на труд: 
- основная масса – люди с иждивенческими настроениями, отсутствием навыков к труду, стремлением жить за чужой счет; 
- работяги, попавшие в учреждения УИС за бытовые преступления и ДТП; 
- организаторы производства и предпринимательской деятельности, осужденные за хозяйственные преступления и мошенничество; 
- должностные лица, осужденные за должностные преступления, которые никогда уже не смогут вернуться к прежней трудовой деятельности. 
2. В отношении каждой из этих групп у учреждениях УФСИН – различные задачи.
- первую категорию необходимо приучить к труду, выработать трудовые навыки и мотивацию; 
- для второй – предоставить возможность работать , сохранить и развить трудовые навыки;
- третьей – максимально полно использовать их способности; 
- четвертой – создать условия для переквалификации.
3. Отдельно стоят заключенные под стражу, которые вправе работать, хотят работать, но работой не обеспечены. Т.н. «камеры подрабочки» исчезли из наших СИЗО уже лет 5 назад. Причина этого не вполне понятна, но по времени связана с приходом в систему ФСИН команды А.А. Реймера. 
4. Некоторые причины нарушения трудовых прав заключенных таковы: 
- недостаточное финансирование учреждений ФСИН; 
- просчеты законодательства, в связи с которыми ЦТАО учреждений УИС часто не могут выступать подрядчиками по получению гос заказов (Копейск); 
- повышение управляемости спецконтингентом при его занятости, как средство поддержания правопорядка внутри учреждения; 
- сохранение актива в виде всевозможных бригадиров; 
- отсутствие механизма повышения квалификации работников – заключенных и присвоения более высокого квалификационного разряда; 
- неурегулированность трудовых прав осужденных. 
5. Правозащитниками и осужденными активно обсуждается проблема принудительного труда. Однако труд в МЛС принудительным, по смыслу Конвенции МОТ, не является, так как назначается на основании судебного акта: суд назначает не просто некий срок лишения свободы, а в колонии определенного вида режима, где на осужденного возлагается ряд ограничений и обременений, в т.ч. обязаность трудиться. 
6. Основные предметы общественного контроля ОНК в сфере соблюдения трудовых прав заключенных:
- не происходит ли подмены обязательных работ по благоустройству принудительным трудом неугодных осужденных (ст. 106 УИК РФ); 
- не практикуется ли привлечение осужденных к труду на бюджетных ставках без оплаты труда или оплаты работы на полной ставке в размере полу ставки 
- не используется ли атрибутика дежурства по камерам для исскуственного превращения заключенных в нарушителей 
- соблюдение микросреды производственных помещений;
- состояние туалетов и душевых кабин на производстве; 
- соблюдение требований безопасности труда; 
- соблюдаются ли требования по оплате труда;
- ориентируется ли профессиональное обучение осужденных на потребности рынка после освобождения осужденного; 
- соблюдаются ли требования по продолжительности рабочего времени.
7. Что могло бы быть сделано по инициативе ОНК со стороны ФСИН России: 
- городские колония – поселения; 
- освобождение работающих осужденных по зачету сроков;
- активное использование осужденных, имеющих дефицитные профессии, например мед. работников;
- изменение критериев оставления осужденных в отрядах хозяйственной обслуги; 
- восстановление прав осужденных заниматься индивидуальной трудовой деятельности и создавать кооперативы по месту отбытия наказания. 
Мое внимание привлек ряд интересных выступлений, в том числе юриста ПРПЦ Сергея Трутнева и главного технического инспектора труда Соцпрофа Андрея Порываева. Он обратил внимание на то, что осужденные отметили несправедливую оплату труда «сдельщиков» и «окладников», стремление нажиться на труде осужденных, нарушение условий труда. Вне зависимости от времени работы, оплата является одинаковой. Происходит снижение трудовых стандартов, завышение норм выработки, деградация сферы труда. Внутренний конфликт: обеспечить максимальную занятость или максимальную. эффективность. Система охраны труда подменена критерием уровня заболеваемости. Инспектор по охране труда не имеет соответствующего образования и не знает, как охрану труда организовать. Он предложил подготовить Типовое положение ГУФСИН по охране труда, дополнить Трудовой Кодекс РФ главой об особенностях регулирования труда осужденных.
Начальник производства – зам начальника женской ИК № 32 Пермского края рассказал об организации производства в колонии. В ПУ обучается 280 человек по 10 специальностям (швея, парикмахер, пользователь ПК и т.д.). Сведения о заработной плате отражается в карте учета. Вывод на производство – 806 человек. Доплата за ночное время составляет 25 %, за 8 мес. Начислено 1 млн. 600 тыс. руб. Все осужденные, имеющие иски, трудоустроены. Фонд оплаты труда за 8 мес. составил 43,477 млн. руб. Средний месячный заработок составляет 8 тыс. руб. в месяц. 
Прокурор по надзору за ИУ прокуратуры края А.А. Пономарев рассказал о проблемах с оплатой труда осужденных, особенно на предприятиях деревообработки, о практике обращения прокуратуры в суды в защиту прав осужденных в порядке ст. 45 УПК РФ на безопасные условия труда. За 2012 - 2013 годы было подано таких 10 исков. Интересно, существует ли в других прокуратурах по надзору за ИУ практика подачи в суд исков в защиту трудовых прав заключённых? 
А. Бабушкин